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生態文明建設應發揮公眾的主體作用

來源:http://www.psicojove.com/ 熱度: 時間:2020-02-20 21:51:49

  8月31日消息:貫徹落實中央建設生態文明的戰略部署,建設天藍、地綠、水淨的美好家園,既是黨和政府的緊迫任務,也是全體社會成員的共同責任。

  環境保護作為一種公共產品或公共服務,因為缺少社會力量的存在,容易陷入“市場失靈”和“政府失效”的雙重困境,而環境保護公眾參與機製的建立有助於打破這種困境。一方麵,環境是公共產品,僅僅依靠市場調節和國家幹預是遠遠不夠的。公眾是環境汙染的直接受害者,因此他們比政府和企業更關注環境變化,能夠及時發現環境汙染事件。公眾參與動員社會力量廣泛監督和合理維權,有效地製衡企業違法排汙等各種環境違法行為。另一方麵,公民的環境知情權要求政府把大量的環境保護和汙染信息向社會公開,也敦促政府在環境決策過程中更多地傾聽公民的意見和建議,多中心的、自主的、分工合作的環境治理結構,有助於避免環境保護中由於利益主體不一致和權責界定不明引發的弊端,提高環保公共政策的有效性。

  但從目前現狀來看,我國環境治理和保護中的公眾參與程度低,力量薄弱,多數流於形式。在許多地方的項目建設中涉及到敏感的環境問題,由於社會公眾無法參與到環境問題的解決過程中,產生了眾多謠言,引起公眾誤解、恐慌,對政府環境決策的不信任。一些地方的政府、環保部門、輿論界甚至公眾自身對環境保護中公眾參與的主體地位和作用尚存在模糊認識。如果這一問題得不到順利解決,就無法真正從根本上約束一切不利於環境質量改善的社會經濟活動的產生,中國環境保護就難以取得預期的成效,生態文明建設的大業就難以實現。因此,確立環境保護中公眾的主體地位,引導公眾參與從表達激憤民情的群體運動轉變為理性思辨的公民參與,提高公眾參與的能力,是擺在各級政府、環保部門以及宣傳媒體麵前亟待解決的首要問題。

  公眾參與環保要從“形式參與”轉變為“實質參與”。目前我國公眾參與環保主要方式集中在末端參與,即在環境遭到汙染和生態遭到破壞之後,公眾受到汙染威脅之後才參與到環境保護之中,而保證環境參與權、表達權的全過程參與較少,實際上仍然是政府主導而公眾無參與。告知和谘詢是信息從政府官員向公民的單向流動,公民沒有反饋的渠道以及與政府談判的權力,幾乎對被決定事件無決定性影響,因此僅僅表現為形式上的參與。政府部門應高度重視公眾參與,發揮好社會力量,真心實意地麵對公眾,使環保的過程成為公眾獲得信息知情權過程,成為全程參與決策的過程,成為逐步實現自主管理的過程。

  政府部門要抓緊提升公眾參與環境保護的能力。各級環保部門要改變現在普遍存在的對公眾參與和社會力量“躲”、“閃”、“怕”的心態,積極推進公眾參與環保。在政策製定和實施過程中,應主動聽取公眾的建議,暢通政府與人民之間的溝通渠道,最大限度地尋求民意的“最大公約數”。要提升公眾的參與態度、參與層次和參與能力。在各地的環境生態建設甚至當發生環境權益衝突時,不再完全依賴政府出麵直接處置,而是轉向公民和環保民間組織、企業、政府等環境權益相關各方相互協商解決辦法,甚至可以訴至司法機關進行法律訴訟和裁決,使環境問題或衝突得以解決。政府要建立公民參與環境保護的激勵機製,鼓勵更多的人關心環保,願意參與到環保事業中來。

  建立和健全公眾參與的各種規章製度。公眾參與環保,要靠製度來維護、靠製度來運行、靠製度來保證。應建立健全環保部門和企業的信息公開機製,全麵地公開環境管理信息和環境質量信息、重點企業汙染物排放信息,保證公眾對環保事務的知情權和監督權的實現。完善政府、企業、公眾三方對話機製,根據各地實際情況製定公眾參與環保的評議機製,開辟有效的意見表達和投訴渠道,對公眾的訴求和意見要及時準確地做出回應,賦予公眾對環境保護和治理的表達空間。

  加強環境保護宣傳和普及。總體上看,我國公眾特別是廣大農村地區群眾的環境參與意識仍很薄弱,參與程度比較低,原因之一是環境保護宣傳不足,環境教育不普遍。國外的環保教育從幼兒園開始一直到大學校園,政府和環保民間組織在社會公眾的環境保護教育中寓教於樂,教育形式生動多樣,貼近公眾生活,令人印象深刻。我國的環保宣傳和教育,不應僅僅局限於植樹造林,垃圾分類,綠色出行等方麵,更多是將環保與自身健康和生活、經濟、社會製度、法律聯係起來,讓公眾從各個方麵理解環保,明白它們之間的影響和製約因素,使得參與環境保護的意識貫徹社會生活的各個角度之中,為環保建立廣泛的社會基礎和群眾基礎。各級政府、教育部門、環保社會組織、環境保護誌願者、媒體等開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳,營造保護環境的良好風氣。

  保護環境應該從每個公民做起。在很多人的觀念裏,節能環保是國家和企業的事,與消費者個人的生活毫不相關。實際上,個人商品購買、交通出行、家用電器使用等日常生活行為都會對環境造成影響,再考慮到商品購買中的運輸能耗和尾氣排放,家庭電器的持續能源消耗、商品製造過程及其原料供應鏈汙染和排放,個人生活對環境的巨大影響遠遠超過我們的想象。這說明,扭轉環境惡化的趨勢,需要全社會“同呼吸、共奮鬥”,需要每一個人從自身做起,從小事做起。要大力提倡公眾采取低碳、節儉的生活方式節約能源保護環境,多購買具有綠色標識的節能環保產品,拒絕高耗能高汙染的產品,倒逼商品製造者注重環保生產綠色產品。要通過激發公眾參與環保的責任意識,提高全社會建設生態文明的自覺性,為建立資源節約和環境友好型社會奠定強大的社會基礎。

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